轉載-----歐盟對華新能源汽車大幅加征關稅，暴露了怎樣的焦慮和算計？

當地時間8月20日，歐盟委員會披露對從中國進口的純新能源汽車征收反補貼稅的最終決定草案，對擬議稅率進行了小幅調整。

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其中，對比亞迪加征的關稅稅率為17.0%，吉利為19.3%，上汽集團為36.3%，其他合作公司21.3%，其他所有非合作公司36.3%。決定對特斯拉作為中國出口商實施單獨關稅稅率，現階段定為9%。也就是說，再加上原有的10%的基礎關稅，中國新能源汽車出口至歐盟至高會被征收46.3%關稅，遠超正常水平。

8月20日，商務部新聞發言人就歐盟對華新能源汽車反補貼調查終裁披露答記者問。商務部新聞發言人表示，中方多次指出，歐方對華新能源汽車反補貼調查預設結論，在調查各環節的做法均違背其承諾的“客觀、公正、非歧視、透明”原則，也不符合世貿組織規則，是以“公平競爭”為名行“不公平競爭”之實。歐方此次公布的終裁披露并未充分吸納中方意見，仍堅持錯誤做法，裁出高額稅率，還利用抽樣區別對待中國不同類型企業，扭曲調查結果。該終裁披露是基于歐方單方認定的“事實”，而非雙方共同認可的事實，中方對此堅決反對、高度關切。

8月21日外交部例行記者會上，外交部對此也作出回應。外交部表示，這起調查是典型的保護主義和政治主導行為，無視客觀事實，罔顧世貿規則，違背歷史潮流，損害歐盟綠色轉型進程和全球應對氣候變化的努力，只會損人害己。我們敦促歐方立即糾正錯誤做法，停止將經貿問題政治化、工具化、武器化，切實拿出誠意，同中方相向而行，加快探討妥善解決方案，避免貿易摩擦升級，避免影響中歐之間的互信與合作。中方將采取一切必要措施，堅決捍衛中國企業的正當權益。

中國汽車工業協會（以下簡稱“中汽協”）8月21日發文稱，仲裁信息嚴重歪曲中國新能源汽車產業事實。中汽協指出，對中國新能源汽車征收高額反補貼稅，給中國企業在歐經營及赴歐投資帶來極大風險和不確定性，損害中國企業在歐經營和赴歐投資的信心，將對帶動歐盟汽車產業發展、增加歐盟當地就業機會、實現綠色可持續發展帶來嚴重不利影響。

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針對歐委會的認定，上汽集團表示，將視事態發展，采取進一步法律措施，積極維護自身權益。吉利集團表示，下一步針對歐洲區域，吉利控股一定會有多樣的市場、產能布局安排，例如利用沃爾沃、LEVC、路特斯的工廠或與其他全球合作伙伴合作靈活完成產能規劃和部署。

歐盟各國也對于加征關稅的態度不一，法國、意大利、西班牙等12個國家表示支持，匈牙利等4個國家投了反對票，德國、芬蘭等11個國家棄權。值得注意的是，盡管德國產業界一致反對加征關稅，但德國在此輪投票中選擇棄權。

香港中文大學前海國際事務研究院副研究員黃平認為，各成員國出于自己的利益考慮，不得不權衡益弊。比如，坐擁三大車企的德國，明白中國市場是不可或缺的，所以在這個問題上，德國不愿意與中國產生摩擦。

歐洲各界也不免擔憂，會帶來新的貿易摩擦。寶馬集團董事長齊普策表示，歐盟委員會擬對中國新能源汽車加征關稅是錯誤的決策。齊普策認為，貿易保護主義勢必引發連鎖反應：以關稅回應關稅，以孤立取代合作。對寶馬集團來說，類似增加進口關稅這樣的保護主義措施，無法幫助企業提升全球競爭力。

中國新能源汽車在歐盟市場份額從2019年的不到1%上升至8%，2020年，歐盟從中國進口的新能源汽車價值16億美元，到了2023年，就激增到115億美元，幾乎一年翻一番，已經占歐盟所有新能源汽車進口量的37%。這些數據，讓歐盟徹底坐不住。

2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩（von der Leyen）在歐洲議會發表第四次“盟情咨文”時表示，歐盟委員會將啟動一項針對從中國進口的新能源汽車的反補貼調查。2023年10月4日，歐盟委員會決定依職權主動對中國新能源汽車發起反補貼調查。

馮德萊恩聲稱，在全球電動車市場“充斥著平價的中國汽車”，“巨額補貼”使得中國新能源汽車的價格更低，而這正在“扭曲歐洲市場”。馮德萊恩的這套說辭不僅暴露了歐洲對中國新能源汽車迅速崛起的焦慮，還暴露了其“政治傾向”。美國政府2022年通過的《通脹削減法案》中，向美國新能源汽車制造業和清潔能源產業提供了價值 3690 億美元的巨額補貼。然而，馮德萊恩在此次“盟情咨文”講話中卻對此絕口不提。

還有一點值得關注，此篇“盟情咨文”是馮德萊恩在歐盟委員會換屆大選之際發表的，因此很多人質疑，馮德萊恩此舉是為了獲得法國和美國支持，尋求連任。

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商務部發言人表示，歐委會此次調查是在沒有成員國和產業界申請的情況下，貿然發起對中國新能源汽車反補貼調查。中國機電商會副會長石永紅早前在接受媒體采訪時披露了一些調查細節，令人感到吃驚。“大批警察和調查人員把企業的辦公室進行了包圍，查封了相關的電腦和個人手機，把所有的資料都進行了拷貝。調查程序非常不規范，而且完全不透明，甚至還要求我們提供電池的配方，涉及到了企業機密。”

對于此次調查結果，也是盡顯“雙標”。歐盟決定對特斯拉實施單獨稅率，現階段定為9%，大幅低于7月4日初裁公布的20.8%。而且，歐盟委員會還決定對特斯拉不征收追溯性關稅。不僅是特斯拉，寶馬、大眾集團等歐洲車企同樣受益。中國車企在歐盟成員國的車廠則不在此次反補貼調查范圍之內。

黃平表示，歐洲作為汽車發源地，汽車制造業發展有著得天獨厚的優勢，歐盟核心需求還是要保護他們的新能源汽車市場，加速新能源汽車生產本土化。

當前，隨著中國綠色轉型，尤其是新能源汽車產業的快速發展，為全球應對氣候變化作出了巨大貢獻。此前西方不斷指責中國碳排放超標，如今又無端限制中國新能源汽車發展，說法自相矛盾，做法丑態盡顯。

前不久，馮德萊恩獲得歐盟委員會主席連任。并且歐盟委員會在發表反補貼終決定草案表示，相關方可以盡快向委員會服務部門請求聽證，并在10天內提供意見。隨后，在考慮了相關方的意見后，歐盟委員會將向成員國提交最終決定，成員國將根據歐盟委員會規則的審查程序進行投票（除非有多數票反對，否則委員會的提議將被采納）。最終措施必須在臨時關稅征收后4個月內實施。任何潛在措施的有效期為5年，可根據合理的請求和隨后的審查延長。

這些，將在未來五年，對中國新能源汽車產業發展起到深刻影響。“中國新能源車企想要順利‘出海’，首先要重視科技創新和技術迭代，其次多了解海外市場、行業相關政策，不能一味博弈，更要積極化解風險，融入多元化市場。”黃平說。

道阻且長，這五年，是挑戰，也是機遇。目前中國新能源汽車處于蓬勃發展時期，新能源車企可以借此機會，充分開展海外市場調研，全面謀劃戰略布局，提升企業國際化體系能力建設；延伸產業價值鏈，強化提升競爭力，高質量地融入國際市場。